Rechts­an­spruch auf Ganz­tags­be­treu­ung in NRW: Stan­dards und Her­aus­for­de­run­gen

Ab August 2026 wird in Nord­rhein-West­fa­len (NRW) schritt­wei­se ein Rechts­an­spruch auf Ganz­tags­be­treu­ung ein­ge­führt. Die­ser Schritt mar­kiert einen bedeu­ten­den Wan­del im Bil­dungs- und Betreu­ungs­we­sen des Bun­des­lan­des und wird vor­aus­sicht­lich tief­grei­fen­de Aus­wir­kun­gen auf Kin­der, Eltern und Bil­dungs­ein­rich­tun­gen haben. Der Anspruch zielt dar­auf ab, die Ver­ein­bar­keit von Fami­lie und Beruf zu ver­bes­sern und gleich­zei­tig die Bil­dungs­chan­cen für alle Kin­der zu erhö­hen. Ein­heit­li­che Min­dest­stan­dards und ein gerech­ter Betreu­ungs­schlüs­sel sind dabei wesent­li­che Fak­to­ren, um eine qua­li­ta­tiv hoch­wer­ti­ge Betreu­ung zu gewähr­leis­ten. In die­sem Arti­kel wer­den die his­to­ri­schen Ent­wick­lun­gen, der recht­li­che Rah­men, aktu­el­le Stan­dards, finan­zi­el­le Aspek­te sowie die Her­aus­for­de­run­gen und Zukunfts­aus­sich­ten der Ganz­tags­be­treu­ung in NRW näher beleuch­tet.

His­to­ri­sche Ent­wick­lung und recht­li­cher Rah­men

Die Ein­füh­rung eines Rechts­an­spruchs auf Ganz­tags­be­treu­ung in NRW ist das Ergeb­nis einer lan­gen Ent­wick­lung. Bereits in den 1990er Jah­ren began­nen ers­te Initia­ti­ven, um die Betreu­ung von Schul­kin­dern über den regu­lä­ren Unter­richt hin­aus zu för­dern. In den fol­gen­den Jahr­zehn­ten wur­den die Ange­bo­te kon­ti­nu­ier­lich aus­ge­baut. Ein Mei­len­stein war die Ein­füh­rung der Offe­nen Ganz­tags­schu­le (OGS) im Jahr 2003, die eine fle­xi­ble Nach­mit­tags­be­treu­ung kom­bi­niert mit Bil­dungs- und För­der­an­ge­bo­ten ermög­lich­te.

Die recht­li­che Grund­la­ge für den aktu­el­len Rechts­an­spruch wur­de durch das “Ganz­tags­för­de­rungs­ge­setz” (GaFöG) geschaf­fen, das im Jahr 2021 vom Bun­des­tag ver­ab­schie­det wur­de. Die­ses Gesetz legt fest, dass ab dem Schul­jahr 2026/2027 alle Kin­der im Grund­schul­al­ter einen Anspruch auf ganz­tä­gi­ge Betreu­ung haben. Die Umset­zung erfolgt schritt­wei­se, begin­nend mit den Erst­kläss­lern 2026 und soll bis 2029 für alle Grund­schul­kin­der abge­schlos­sen sein. Die Finan­zie­rung erfolgt durch eine Kom­bi­na­ti­on aus Bundes‑, Lan­des- und kom­mu­na­len Mit­teln, wobei der Bund erheb­li­che Inves­ti­tio­nen in den Aus­bau der Betreu­ungs­in­fra­struk­tur zusi­chert.

Ins­ge­samt stellt die Ein­füh­rung des Rechts­an­spruchs einen bedeu­ten­den Schritt in der Bil­dungs­po­li­tik NRWs dar und erfor­dert eine sorg­fäl­ti­ge Pla­nung und Umset­zung, um den viel­fäl­ti­gen Anfor­de­run­gen gerecht zu wer­den.

Aktu­el­le Stan­dards und Betreu­ungs­schlüs­sel

Die aktu­el­len Min­dest­stan­dards und der Betreu­ungs­schlüs­sel für offe­ne Ganz­tags­schu­len in Nord­rhein-West­fa­len (NRW) sind ent­schei­den­de Fak­to­ren für die Qua­li­tät der Betreu­ung. Der Betreu­ungs­schlüs­sel gibt dabei das Ver­hält­nis von Betreu­ungs­per­so­nen zu Kin­dern an, wel­cher maß­geb­lich die Qua­li­tät und Inten­si­tät der Betreu­ung beein­flusst.

In NRW gibt es der­zeit kei­ne lan­des­weit ein­heit­li­chen Stan­dards für den Betreu­ungs­schlüs­sel in der offe­nen Ganz­tags­schu­le. Dies führt zu Unter­schie­den in der Betreu­ung zwi­schen ver­schie­de­nen Kom­mu­nen und Schu­len. Die päd­ago­gi­sche Fach­kraft muss oft­mals eine gro­ße Grup­pe von Kin­dern betreu­en, was die Indi­vi­du­al­be­treu­ung erschwert.

Es gibt For­de­run­gen nach ein­heit­li­chen Stan­dards und einer maxi­ma­len Grup­pen­grö­ße von 25 Kin­dern pro Betreu­ungs­per­son. Die­se Maß­nah­me soll die Qua­li­tät der Betreu­ung ver­bes­sern und eine indi­vi­du­el­le­re För­de­rung der Kin­der ermög­li­chen. Ins­be­son­de­re Eltern und päd­ago­gi­sche Fach­kräf­te plä­die­ren für kla­re Rege­lun­gen und Ver­bes­se­run­gen in die­sem Bereich.

Ein wei­te­rer Aspekt sind die räum­li­chen und per­so­nel­len Vor­aus­set­zun­gen, die vari­ie­ren kön­nen. Schu­len mit bes­se­rer per­so­nel­ler Aus­stat­tung und mehr Platz kön­nen eine qua­li­ta­tiv hoch­wer­ti­ge Ganz­tags­be­treu­ung gewähr­leis­ten, wäh­rend dies in ande­ren Schu­len schwer rea­li­sier­bar ist.

Finan­zie­rung und Inves­ti­tio­nen

Die Finan­zie­rung der offe­nen Ganz­tags­schu­len in NRW ist ein wesent­li­cher Aspekt, um den Rechts­an­spruch auf Ganz­tags­be­treu­ung zu rea­li­sie­ren. Die Finan­zie­rung erfolgt durch eine Kom­bi­na­ti­on aus Lan­des­mit­teln, kom­mu­na­len Mit­teln und Eltern­bei­trä­gen.

Um den stei­gen­den Bedarf an Ganz­tags­plät­zen zu decken und die Qua­li­tät der Betreu­ung zu sichern, sind erheb­li­che Inves­ti­tio­nen not­wen­dig. Dies umfasst den Aus­bau der infra­struk­tu­rel­len Kapa­zi­tä­ten, wie etwa die Erwei­te­rung von Schul­ge­bäu­den und die Schaf­fung zusätz­li­cher Räu­me für die Betreu­ung.

Eine zen­tra­le Rol­le spie­len auch die Betreu­ungs­pau­scha­len, die den Schu­len zur Ver­fü­gung gestellt wer­den. Die­se Pau­scha­len sol­len sicher­stel­len, dass genü­gend finan­zi­el­le Mit­tel für die Ein­stel­lung von qua­li­fi­zier­tem Per­so­nal, die Anschaf­fung von Lern­ma­te­ria­li­en und die Durch­füh­rung von Frei­zeit- und För­der­an­ge­bo­ten vor­han­den sind.

Aller­dings reicht die aktu­el­le Finan­zie­rung oft nicht aus, um die hohen Qua­li­täts­an­for­de­run­gen zu erfül­len und den Bedarf an Ganz­tags­plät­zen voll­stän­dig abzu­de­cken. Daher wird immer wie­der die For­de­rung nach einer Erhö­hung der Betreu­ungs­pau­scha­len und einer bes­se­ren finan­zi­el­len Aus­stat­tung der Schu­len laut.

Lang­fris­tig sind Nach­hal­tig­keit und Plan­bar­keit der Finan­zie­rung zen­tra­le Her­aus­for­de­run­gen. Eine siche­re und kon­ti­nu­ier­li­che Finan­zie­rung ist uner­läss­lich, um den Rechts­an­spruch auf Ganz­tags­be­treu­ung in vol­lem Umfang umset­zen zu kön­nen.

Qua­li­täts­rah­men und Her­aus­for­de­run­gen

Im Okto­ber 2023 ver­ab­schie­de­te die Kul­tus­mi­nis­ter­kon­fe­renz (KMK) einen umfas­sen­den Qua­li­täts­rah­men für die Ganz­tags­be­treu­ung. Die­ser Rah­men setzt neue Maß­stä­be für die Qua­li­tät und Struk­tur der Betreu­ung und soll sicher­stel­len, dass alle Kin­der in Nord­rhein-West­fa­len eine gleich­wer­ti­ge und hoch­wer­ti­ge För­de­rung erhal­ten. Zen­tra­le Ele­men­te des Qua­li­täts­rah­mens umfas­sen klar defi­nier­te Betreu­ungs­schlüs­sel, Schu­lungs­maß­nah­men für das päd­ago­gi­sche Per­so­nal sowie Maß­nah­men zur kon­ti­nu­ier­li­chen Qua­li­täts­kon­trol­le und ‑ver­bes­se­rung.

Eine der größ­ten Her­aus­for­de­run­gen bei der Umset­zung des Rechts­an­spruchs auf Ganz­tags­be­treu­ung ist die Sicher­stel­lung einer aus­rei­chen­den Anzahl qua­li­fi­zier­ter Fach­kräf­te. Der Fach­kräf­te­man­gel im päd­ago­gi­schen Bereich könn­te die Erfül­lung der Qua­li­täts­stan­dards erheb­lich erschwe­ren. Um die­sem Man­gel ent­ge­gen­zu­wir­ken, sind umfas­sen­de Inves­ti­tio­nen in die Aus- und Wei­ter­bil­dung des Per­so­nals not­wen­dig. Dar­über hin­aus müs­sen attrak­ti­ve Arbeits­be­din­gun­gen geschaf­fen wer­den, um den Beruf des Erzie­hers bzw. päd­ago­gi­schen Fach­per­so­nals attrak­ti­ver zu machen.

Ein wei­te­res Pro­blem ist die räum­li­che Aus­stat­tung der Schu­len. Vie­le Schu­len in NRW ver­fü­gen nicht über die not­wen­di­gen räum­li­chen Kapa­zi­tä­ten, um eine qua­li­ta­tiv hoch­wer­ti­ge Ganz­tags­be­treu­ung anbie­ten zu kön­nen. Der Aus­bau von Schul­ge­bäu­den und die Schaf­fung zusätz­li­cher Räum­lich­kei­ten ist daher eine drin­gen­de Not­wen­dig­keit. Dies erfor­dert erheb­li­che finan­zi­el­le Mit­tel und eine enge Zusam­men­ar­beit zwi­schen Lan­des­re­gie­rung, Kom­mu­nen und Schul­trä­gern.

Zusätz­lich müs­sen Maß­nah­men zur Inklu­si­on und indi­vi­du­el­len För­de­rung von Kin­dern mit beson­de­ren Bedürf­nis­sen inte­griert wer­den. Ein inklu­si­ver Ansatz stellt sicher, dass alle Kin­der, unab­hän­gig von ihren indi­vi­du­el­len Vor­aus­set­zun­gen, gleich­be­rech­tigt am Ganz­tags­an­ge­bot teil­neh­men kön­nen.

Ins­ge­samt stellt die Umset­zung des Rechts­an­spruchs auf Ganz­tags­be­treu­ung eine kom­ple­xe Her­aus­for­de­rung dar, die nur durch koor­di­nier­te Anstren­gun­gen und umfas­sen­de Inves­ti­tio­nen erfolg­reich bewäl­tigt wer­den kann.

Zukunfts­aus­sich­ten und Emp­feh­lun­gen

Die Ein­füh­rung des Rechts­an­spruchs auf Ganz­tags­be­treu­ung in NRW bie­tet zahl­rei­che Chan­cen, das Bil­dungs- und Betreu­ungs­an­ge­bot für Kin­der nach­hal­tig zu ver­bes­sern. Hand­lungs­emp­feh­lun­gen für eine erfolg­rei­che Umset­zung umfas­sen eine vor­aus­schau­en­de und bedarfs­ge­rech­te Pla­nung der benö­tig­ten Res­sour­cen sowie die kon­ti­nu­ier­li­che Eva­lu­ie­rung und Anpas­sung der Maß­nah­men.

Ein zen­tra­ler Aspekt ist die ver­stärk­te Rekru­tie­rung und Aus­bil­dung von Fach­kräf­ten. Hier­bei soll­ten neue Wege beschrit­ten wer­den, etwa durch attrak­ti­ve­re Aus­bil­dungs­be­din­gun­gen, finan­zi­el­le Anrei­ze und geziel­te Kam­pa­gnen zur Berufs­wer­bung.

Eben­so wich­tig ist die Schaf­fung ange­mes­se­ner räum­li­cher Bedin­gun­gen. Inves­ti­tio­nen in den Aus­bau und die Moder­ni­sie­rung von Schul­ge­bäu­den sind uner­läss­lich, um den stei­gen­den Bedarf an Betreu­ungs­plät­zen zu decken. Dabei soll­ten auch inno­va­ti­ve Raum­kon­zep­te berück­sich­tigt wer­den, die fle­xi­ble und mul­ti­funk­tio­na­le Nut­zungs­mög­lich­kei­ten bie­ten.

Für eine lang­fris­tig erfolg­rei­che Umset­zung des Rechts­an­spruchs ist es zudem wich­tig, loka­le und regio­na­le Netz­wer­ke zu stär­ken. Schu­len, Kom­mu­nen, außer­un­ter­richt­li­che Part­ner und Eltern soll­ten eng zusam­men­ar­bei­ten, um ein inte­grier­tes und ganz­heit­li­ches Betreu­ungs­an­ge­bot zu gewähr­leis­ten.

Schließ­lich soll­ten regel­mä­ßi­ge Eva­lu­ie­run­gen und qua­li­täts­ori­en­tier­te Anpas­sun­gen fest im Sys­tem ver­an­kert wer­den. Dies stellt sicher, dass die Ganz­tags­be­treu­ung kon­ti­nu­ier­lich ver­bes­sert und den aktu­el­len Bedürf­nis­sen der Kin­der und Fami­li­en ange­passt wird.

Ins­ge­samt haben die zukünf­ti­gen Ent­wick­lun­gen das Poten­zi­al, das Bil­dungs­sys­tem in NRW nach­hal­tig zu stär­ken und die Chan­cen­gleich­heit für alle Kin­der zu för­dern. Es erfor­dert jedoch eine ent­schlos­se­ne und koor­di­nier­te Anstren­gung aller Betei­lig­ten, um die­se Visi­on Wirk­lich­keit wer­den zu las­sen.

Unter­schied­li­che Model­le der Ganz­tags­be­treu­ung

In Nord­rhein-West­fa­len exis­tie­ren unter­schied­li­che Model­le der Ganz­tags­be­treu­ung, um den indi­vi­du­el­len Bedürf­nis­sen der Schü­ler und ihrer Fami­li­en gerecht zu wer­den. Offe­ne Ganz­tags­schu­len bie­ten dabei eine fle­xi­ble Betreu­ung, die von den Eltern frei­wil­lig in Anspruch genom­men wer­den kann. Ein wei­te­res Modell sind die gebun­de­nen Ganz­tags­schu­len, bei denen eine Teil­nah­me für alle Schü­ler ver­pflich­tend ist.

Jedes Modell hat sei­ne eige­nen Vor- und Nach­tei­le. Offe­ne Ganz­tags­schu­len ermög­li­chen eine indi­vi­du­el­le Anpas­sung an die Bedürf­nis­se der Fami­li­en und las­sen den Kin­dern mehr Frei­zeit. Aller­dings kann dies auch zu einer gerin­ge­ren Kon­ti­nui­tät in der Betreu­ung und Bil­dung füh­ren. Gebun­de­ne Ganz­tags­schu­len bie­ten eine durch­ge­hen­de Betreu­ung und eine bes­se­re Inte­gra­ti­on von Lern- und Frei­zeit­an­ge­bo­ten, was zu einer höhe­ren Bil­dungs­ge­rech­tig­keit füh­ren kann. Jedoch könn­te die ver­pflich­ten­de Teil­nah­me für eini­ge Fami­li­en eine Her­aus­for­de­rung dar­stel­len, ins­be­son­de­re wenn sie ande­re Betreu­ungs­lö­sun­gen bevor­zu­gen.

Um den Rechts­an­spruch auf Ganz­tags­be­treu­ung effek­tiv umzu­set­zen, müs­sen die ver­schie­de­nen Model­le sorg­fäl­tig auf ihre Wirk­sam­keit und Akzep­tanz hin über­prüft wer­den. Dabei ist es wich­tig, eine Balan­ce zwi­schen Fle­xi­bi­li­tät und Ver­bind­lich­keit zu fin­den, um den unter­schied­li­chen Bedürf­nis­sen und Lebens­um­stän­den der Fami­li­en gerecht zu wer­den.

Aus­wir­kun­gen auf die Bil­dungs­qua­li­tät

Die Ein­füh­rung des Rechts­an­spruchs auf Ganz­tags­be­treu­ung in Nord­rhein-West­fa­len hat weit­rei­chen­de Aus­wir­kun­gen auf die Bil­dungs­qua­li­tät. Eine qua­li­ta­tiv hoch­wer­ti­ge Ganz­tags­be­treu­ung kann das schu­li­sche Ler­nen unter­stüt­zen und ergän­zen. Durch zusätz­li­che Zeit für Haus­auf­ga­ben, För­der­un­ter­richt und Frei­zeit­ak­ti­vi­tä­ten wer­den die Schü­ler in ihrer per­sön­li­chen und sozia­len Ent­wick­lung gestärkt.

Ein wich­ti­ger Aspekt ist dabei der Betreu­ungs­schlüs­sel. Stu­di­en zei­gen, dass ein nied­ri­ger Betreu­ungs­schlüs­sel, also eine gerin­ge Anzahl von Schü­lern pro Betreu­er, posi­ti­ve Effek­te auf die indi­vi­du­el­le För­de­rung und das Lern­kli­ma hat. Um die Bil­dungs­qua­li­tät zu sichern, sind gut aus­ge­bil­de­te Fach­kräf­te und kon­ti­nu­ier­li­che Fort­bil­dun­gen uner­läss­lich.

Dar­über hin­aus kön­nen ganz­heit­li­che Bil­dungs­an­sät­ze und die Inte­gra­ti­on von außer­schu­li­schen Part­nern, wie Musik- oder Sport­ver­ei­nen, das Bil­dungs­an­ge­bot erwei­tern und berei­chern. Eine gute Ver­net­zung zwi­schen Schu­le, Eltern und exter­nen Part­nern trägt dazu bei, den ver­schie­de­nen Bedürf­nis­sen der Schü­ler gerecht zu wer­den.

Jedoch bringt die Umset­zung des Rechts­an­spruchs auch Her­aus­for­de­run­gen mit sich. Die Sicher­stel­lung aus­rei­chen­der Res­sour­cen, wie finan­zi­el­le Mit­tel, qua­li­fi­zier­tes Per­so­nal und geeig­ne­te Räum­lich­kei­ten, ist ent­schei­dend. Ohne die­se Res­sour­cen könn­ten die ange­streb­ten Ver­bes­se­run­gen in der Bil­dungs­qua­li­tät gefähr­det sein. Die Lan­des­re­gie­rung sowie die Kom­mu­nen sind daher gefor­dert, ent­spre­chen­de Maß­nah­men zu ergrei­fen, um die lang­fris­ti­ge und nach­hal­ti­ge Qua­li­tät der Ganz­tags­be­treu­ung sicher­zu­stel­len.